ANTECEDENTES
El presente estudio se realiza en cumplimiento del mandato de la Segunda Sesión de la I Asamblea de la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS), efectuada los días 26 y 27 de noviembre de 2002, en la ciudad de Guayaquil, Ecuador.
De igual forma, los Ministros de Relaciones Exteriores de Chile, Colombia, Ecuador y Perú, reunidos en Santiago de Chile el 14 de agosto de 2000, en ocasión de la VI Reunión de Cancilleres de los Países Miembros de la CPPS, al evaluar los resultados y avances logrados durante los últimos años en el ámbito político, jurídico, científico, económico y medioambiental del Sistema Marítimo del Pacífico Sudeste, decidieron acordar líneas pragmáticas, objetivos y pautas adicionales para la acción futura de la Comisión, dentro de las cuales se reconoce que existe en la región un importante segmento de la población costera dedicada a la pesca artesanal marítima y a la pesca de subsistencia, que contribuyen de forma significativa a aliviar la pobreza regional y promover la seguridad alimentaria.
Por ello coincidieron en manifestar su interés para que la CPPS diseñe un programa regional de promoción y profesionalización de la pesca artesanal marítima, con apoyo en fuentes de cooperación internacional y de los órganos nacionales de pesca de los Países Miembros. Finalmente decidieron apoyar los proyectos que se encaminen al mejoramiento de las condiciones técnico-científicas y socioeconómicas del sector pesquero artesanal.
En este mismo sentido, los Ministros de Relaciones Exteriores de las Repúblicas de Chile y Perú, el Viceministro de Relaciones Exteriores del Ecuador, y el Viceministro de Relaciones Exteriores para Asuntos Multilaterales de Colombia, reunidos el 14 de agosto de 2002, en Santiago de Chile con motivo de la celebración del quincuagésimo aniversario de la "Declaración de Santiago" de 1952, sobre Zona Marítima y de la creación de la CPPS, emitieron la siguiente declaración:
"12. Acuerdan que la Organización debe concentrar sus actividades principalmente en la coordinación política regional sobre tema oceánicos, la implementación y desarrollo de "Acuerdo de Galápagos", la investigación científica sobre las alteraciones oceánico-atmosféricas, particularmente el fenómeno de el Niño; y, las acciones de ordenamiento, conservación y protección regional del medio ambiente marino y manejos integral de zonas marino-costeras, así como a cooperar y promover la eficiencia de la pesca artesanal e industrial."
La Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS) y la Organización de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) crearon un Grupo Mixto de Trabajo para la Evaluación de Recursos y Pesquerías Artesanales en el Pacífico Sudeste el cual se estableció en cumplimiento de la Resolución No. 20 de la XVIII Reunión Ordinaria de la CPPS, efectuada en Galápagos, Ecuador, en agosto de 1985. Por parte de la CPPS se ha encargado de coordinar los trabajos la Dirección Científica, la cual organizó la Séptima Reunión de Trabajo en Callao, Perú, en Junio del año 1999. Para este año esta prevista la Octava Reunión del Grupo de Trabajo CPPS /FAO.
Para abordar el presente estudio, hemos solicitado, a través de las distinguidas Secciones Nacionales, información pertinente a las variables de la pesca artesanal que inciden o tienen algún impacto socio-económico en los Países Miembros de la CPPS (Anexo # 1). Adicionalmente, se ha coordinado con las distintas instituciones gubernamentales de control y de investigación, así como con los gremios y federaciones nacionales de pescadores artesanales, organismos intergubernamentales, agencias internacionales, entre otras, la agrupación de información cuantitativa y cualitativa relacionada al tópico.
Finalmente, se recopiló la estadística pesquera de la última década (1991-2001) (Anexo # 2), referente a los desembarques totales y número de embarcaciones, los cuales se han desglosado en tres subsectores: industrial, artesanal y acuícola, los mismos que reflejan el peso específico de cada uno de ellos y su desarrollo en este período. Asimismo, en los cuadros se puede apreciar la evolución de la producción y las exportaciones pesqueras en cada uno de los Estados Miembros de la Comisión Permanente del Pacífico Sur.
- INTRODUCCIÓN
Al constituirse la Comisión Permanente del Pacífico Sur en 1952 con la célebre "Declaración de Santiago", se estableció que es su deber cuidar de la conservación y protección de los recursos naturales y reglamentar el aprovechamiento de ellos, para asegurar a sus poblaciones las necesarias condiciones de bienestar". En este contexto, la CPPS tiene la responsabilidad de trabajar concertadamente en la región para estudiar y proponer medidas que tiendan a mejorar las condiciones de las pesquerías artesanales por su importancia social, económica y nutricional.
Un estudio de la FAO identificó en 1990 que el 95% de los pescadores y piscicultores de todo el mundo se encontraban en países en desarrollo, quienes producían el 58% de los 98 millones de toneladas de la pesca mundial. En la mayor parte de los países en desarrollo de ingreso bajo-medio, donde la mayoría de la población se emplea en el sector agrícola, el número de personas empleadas en la pesca y la acuicultura ha crecido en forma constante.
En las economías industrializadas que ofrecen alternativas de empleo, el número de pescadores ha disminuido en forma constante o en el mejor de los casos se ha mantenido estacionario. Por ejemplo, en dos importantes países pesqueros, Japón y Noruega, los pescadores se redujeron a la mitad entre 1970 y 1990.
De acuerdo con el mencionado estudio, el número de pescadores se duplicó desde la década de los 70 hasta inicio de los 90 (de 13 a 28,5 millones de personas). Según Max Agüero, en un estudio elaborado en 1996, la pesca en América Latina emplea aproximadamente un millón de pescadores, de los cuales casi el 90% forma parte del sector de pequeña escala. Esta proporción se mantiene a nivel mundial, pero desgraciadamente el sector mantiene el mismo nivel socio-económico de los años 70, siendo considerados los pobres de los pobres en relación a grupos de similar actividad: agricultores, obreros, etc (Panayotou, 1982). Con excepción de la motorización de algunas de las canoas y la introducción de uso de redes de nylon, la pesca artesanal se mantiene ampliamente sin cambios por décadas.
Adicionalmente, en muchos países del mundo la pesca es una ocupación estacional o a tiempo parcial, que alcanza su máximo en los meses del año en que los recursos fluviales, costeros y de alta mar son mas abundantes o disponibles, lo que deja tiempo libre en los mínimos estaciónales para otras ocupaciones. Esto ocurre especialmente en la pesquerías de especies migratorias y sujetas a variaciones climatológicas estaciónales.
Es imperativo que los gobiernos conozcan las problemáticas que enfrenta este sector y que a través de sus instituciones apoyen el desarrollo social y económico de las comunidades pesqueras artesanales y piscicultoras, proveyendo obras de infraestructura, otorgando capacitación y facilitando líneas de crédito para el sector. Claramente está identificado que el futuro de nuestras economías esta basado en el ordenado desarrollo de forma sostenible del agro, la pesca y la agroindustria. De igual forma el apoyo debe darse de parte de los Organismos Internacionales, la banca y empresa privada, y por que no decir de la sociedad en general para la superación y el mejoramiento del nivel de vida de estas personas.
- PROBLEMÁTICA GLOBAL
Para poder analizar el tema de forma global hay que entender que la pesca marítima mundial se caracteriza por la coexistencia en forma dual de la pesca a gran escala o industrial con la pesca artesanal o pesca de pequeña escala. Dentro de estas dos categorías, se podría ampliar un poco mas el espectro de clasificación de las pesquerías y subclasificarlas en pesca artesanal de subsistencia, pesca artesanal en mediana escala, pesca semi industrial y pesca industrial.
La presunción que tenemos es que el mayor conflicto de interacción se da por naturaleza entre los pescadores artesanales con embarcaciones medianas y los industriales pequeños o semi-industriales quienes comparten áreas de explotación pesquera. Para simplificación del estudio se considerarán tan solo dos categorías: artesanal e industrial, pero se hará la distinción cuando amerite.
Si bien la atención por el desarrollo y la inversión de capital ha estado dirigida casi exclusivamente a la pesca de gran escala, últimamente ha tomado fuerza la iniciativa del desarrollo social y económico de las comunidades pesqueras artesanales debido al calamitoso estado de pobreza de las mismas y las casi nulas alternativas de trabajo para estas comunidades. Paralelamente, la pesca artesanal despierta interés por su gran aporte a la captura de peces para consumo humano directo y por la intensidad en el uso de mano de obra. Fuentes de FAO estiman que más del 50% de la pesca para consumo humano proviene de la pesca artesanal.
Esfuerzos anteriores por desarrollar la pesca industrial iban acompañados de la presunción de que la pesca artesanal era un estado tan solo temporal en la transición de pesca de pequeña escala a pesca de gran escala. Se presumía, según estudios de Panayotou, que el pescador artesanal tendería adquirir nueva tecnología y lanzarse a competir en las aguas distantes, o como alternativa, conseguir empleo en una embarcación de pesca industrial. Se presumía que este grupo de personas tendría ocupaciones más lucrativas de rápido crecimiento económico.
La falta de servicios básicos, de vías de acceso, de muelles, la escasez de líneas de crédito, la falta de educación, el alcoholismo, la poca atención de los gobiernos, la escasa cooperación internacional, la escalada de los precios en los combustibles fósiles, entre otras cosas, ha causado que la gran parte de las comunidades de este 90% del universo de los pescadores mantengan el mismo nivel socio-económico de décadas anteriores lo que corrobora que las presunciones antes descritas estaban totalmente equivocadas.
Los Estados Miembros de la CPPS no son ajenos a esta problemática, por lo cual el presente estudio tiene como fin analizar detenidamente la evolución de las variables socio-económicas que inciden en la pesca artesanal en cada uno de los países, y con especial énfasis en identificar cuales son las restricciones que siguen afectando la operación del pescador de pequeña escala con miras a desplegar nuevas propuestas para su futuro desarrollo.
Muchas cosas ya se han conseguido. Dentro de las legislaciones pesqueras de la región se detalla la extensión de la jurisdicción para este tipo de pesquería, la cual varía de país a país; existen comunidades pesqueras modelos con infraestructura de primer orden en su gran mayoría en Chile, las cuales han recibido apoyo y cooperación de su gobierno y Organismos Internacionales.
Como ejemplo podemos decir que en Ecuador existen comunidades pesqueras de 30 habitantes (El Brujo, Esmeraldas) en la frontera con Colombia, con vía de acceso principal de orden fluvial, con 20 bongos y un bote de fibra de vidrio, sin energía eléctrica, quienes utilizan el agua de lluvia para su consumo. Así como ésta hay muchas otras comunidades con necesidades infinitamente variadas, lo cual nos lleva pensar que aun hay mucho por hacer en la consecución de un mejor nivel de vida para esta parte de la población.
- CONCLUSIONES
El Estudio se desarrolló bajo una metodología que presenta de manera global la problemática pesquera artesanal de los Estados Miembros de la CPPS, cuyo contenido consideramos registra importante información y datos que pueden ser la base de futuros estudios sobre el tema en la región.
El sustento de cualquier estudio es la veracidad y actualidad de su información, tanto cualitativa como cuantitativa, de forma que permita su posterior análisis lógicamente. Se ha evidenciado que en algunas instituciones responsables de la generación de la misma tienen deficiencias en la producción de la estadística, por lo que resaltamos la importancia de que los organismos competentes procuren mejorar y actualizar la información, en especial la que tiene que ver con el sector pesquero artesanal.
Adicionalmente, se determinó que la incidencia de la pesca artesanal en la economía de los países es menor o de poco impacto en la región, a excepción de Chile que muestra niveles en proceso de crecimiento constante; no sucede lo mismo con su incidencia laboral y social en la región ya que se estima que aproximadamente 2 millones de personas son dependientes directos o indirectos de la pesca artesanal en el Pacifico Sudeste.
Elementos del análisis demuestran que Chile es el país de la región que más ha desarrollado la industria pesquera artesanal y es el país con mayor participación de los desembarques pesqueros artesanales. Ello podría permitir conocer sus experiencias por los otros Países Miembros. De la misma manera, es susceptible de profundizar sus campos especializados de trabajo procurando una interrelación armónica entre este sector y el industrial.
La pesca peruana se concentra principalmente en lo industrial; la participación de la pesca artesanal es menor, aunque de igual forma cuenta que un extenso sector dependiente del sector artesanal. Tiene una potencialidad importante y requiere dentro de ese nivel apoyo internacional y regional, en su orden, para impulsar su crecimiento de forma sustentable.
Ecuador y Colombia son los países con un grado menor de desarrollo pesquero artesanal y de aporte del sector a las respectivas economías, con acciones que aún pueden ampliarse y fortalecerse en función del desarrollo de las comunidades de los pescadores artesanales; encontramos conveniente que se promueva un mayor esfuerzo para procurar la cooperación intraregional y de fuera de la misma.
- RECOMENDACIONES
El Estudio resalta la importancia de elaborar un "Plan Estratégico Integral" para impulsar un desarrollo sustentable de las comunidades pesqueras en el Pacifico Sudeste, las cuales requieren de una acción que comprometa a los organismos de control, de investigación y desarrollo, la banca, los pescadores industriales y las agrupaciones de pescadores artesanales, entre otros.
La generación responsable por parte de los organismos de control de información veraz y oportuna es indispensable; sin información suficiente no se pueden tomar decisiones apropiadas. Es necesario impulsar políticas al respecto.
Se estima conveniente promover el trabajo en conjunto de los organismos de control pesquero e investigación con las agrupaciones de pescadores artesanales.
Una necesidad común es la de promover planes de capacitación para las comunidades pesqueras artesanales en el Pacífico Sudeste.
De lo estudiado se hace evidente la necesidad de promover a través de la banca de desarrollo o de fomento el otorgamiento de líneas de crédito al sector pesquero artesanal.
Ampliar a la participación de la Dirección Económica de la CPPS en el Grupo Mixto de Trabajo CPPS / FAO para la Evaluación de Recursos y Pesquerías Artesanales en el Pacífico Sudeste, con el fin de que el enfoque científico sea apoyado con las evaluaciones económicas y sociales.
Se recomienda el intercambio de experiencias "in situ" entre pescadores artesanales de la región para aprovechar la experiencia de comunidades pesqueras con mayor grado de desarrollo.
Promoción interna de un mayor consumo de pescado fresco o congelado.
- BIBLIOGRAFIA
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Banco Interamericano de Desarrollo: Estrategia para el Manejo de los Recursos Costeros y Marinos en América Latina y el Caribe No. ENV-128, Washington D.C., Diciembre 1998.
Boletines No 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13 de Estadísticas Pesqueras del Pacifico Sudeste, Comisión Permanente del Pacifico Sur.
Boletín Estadístico 2002: Cámara Nacional de Acuacultura del Ecuador.
Boletín Estadístico Pesquero 1995: Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura de Colombia, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
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FAO Fishery Country Profile: Perú, FID/CP/PER, Rev. 2, Junio 2000.
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Puertos Pesqueros Artesanales de la Costa Continental Ecuatoriana: Instituto Nacional de Pesca, 1999.
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